Под предпроизводственными затратами следует понимать: затраты на научные исследования, технико-экономические исследования, опытно-конструкторские работы, работы по изготовлению и испытанию опытных образцов, работы по наладке и доводке новой техники, работы по внедрению новой техники в производство. При существующей отраслевой системе управления НИОКР и межотраслевой системе научно-технической информации, в результате функционирования которой полученные результаты могут найти применение на предприятиях любой отрасли народного хозяйства в любом экономическом районе, возникает необходимость измерения двух показателей результативности НИОКР региона.

Народнохозяйственная эффективность рассчитывается по всем промышленным объектам вне зависимости от их месторасположения и отраслевой принадлежности. По этому кругу объектов реализации рассчитываются экономический эффект и производственные затраты на освоение и внедрение нововведения. Изменение общих затрат будет происходить только за счет производственных затрат.